Por: Pedro Juan González Carvajal
- ¿Qué es el territorio?
El territorio no es solo tierra. Es la porción de la superficie terrestre sobre la cual un Estado ejerce soberanía y una comunidad construye su vida. Tiene tres dimensiones:
- Jurídica: Es el ámbito espacial donde aplica la Constitución y la Ley. Artículo 101 de la Constitución colombiana: comprende suelo, subsuelo, mar territorial, zona económica exclusiva y espacio aéreo y atmosférico. Sin territorio no hay Estado.
- Política: Es donde se ejerce el poder y se resuelven conflictos. Quien controla el territorio, controla recursos, población y decisiones.
- Sociocultural: Es espacio vivido. Ahí están la memoria, los símbolos, los mercados, los barrios, los resguardos, las costumbres. Un mismo kilómetro cuadrado significa cosas distintas para un campesino, un minero y un indígena.
Por eso el territorio no es un “objeto neutro”. Es una construcción social. Se defiende, se negocia y se planifica. De ahí nacen dos conceptos que suelen confundirse: organización territorial y ordenamiento territorial.
- Organización territorial vs. Ordenamiento territorial
Aspecto. Organización Territorial. Ordenamiento Territorial.
¿Qué es? Define quién manda dónde. Es la división político-administrativa del Estado. Define qué se puede hacer dónde. Es la regulación de usos, actividades y ocupación del suelo.
Norma base en Colombia Artículo 285 a 331 de la Constitución. Ley 1454 de 2011, LOOT (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial). Artículos 311 y 313 de la Constitución. Ley 388 de 1997.
Pregunta que responde ¿Cuántos departamentos, municipios, distritos, provincias, regiones, corregimientos y veredas hay? ¿Qué competencias tiene cada uno? ¿En este lote se puede construir vivienda, poner una fábrica, sembrar o conservar bosque?
Escala Nacional y Regional. Crea entidades territoriales: departamentos, municipios, distritos, territorios indígenas. Principalmente municipal. Se concreta en el Plan de Ordenamiento Territorial, POT.
Objetivo: Distribuir poder, recursos y funciones entre niveles de gobierno. Descentralizar. Armonizar actividades humanas con el ambiente, prevenir riesgos, reducir conflictos por el suelo y garantizar acceso equitativo.
Producto concreto: Creación de un nuevo departamento o distrito. Asociación de municipios. Mapa de zonificación: suelo urbano, rural, expansión, protección. Norma de alturas, aislamientos, densidades.
Analogía: Es el “organigrama” del Estado en el mapa. Es el “manual de convivencia” del suelo.
Diferencia clave: La organización territorial crea las “cajas” del poder: municipios, departamentos. El ordenamiento territorial dice qué pasa dentro de cada caja. Puedes cambiar la organización sin tocar el ordenamiento, y viceversa. Ejemplo: dos municipios se fusionan cambia la organización, pero cada vereda mantiene su uso agrícola, no cambia el ordenamiento. O un municipio actualiza su POT para prohibir minería cambia el ordenamiento, pero sigue siendo el mismo municipio, no cambia la organización.
- Destino y uso del suelo: la regla del juego en cada metro cuadrado.
El ordenamiento territorial se vuelve operativo cuando clasifica el suelo y le asigna un destino y unos usos.
- Destino del suelo: Es la clasificación estructural. La Ley 388/97 define 3 clases principales:
- Suelo urbano: Ya tiene redes de servicios y está edificado o apto para serlo.
- Suelo de expansión urbana: Se habilitará para crecimiento futuro, según el POT.
- Suelo rural: Destinado a actividades agrícolas, pecuarias, forestales, mineras. Incluye suelo de protección: páramos, rondas de río, zonas de riesgo no mitigable.
El destino te dice el “apellido” del suelo. Cambiarlo es difícil y exige revisión del POT (Plan de Ordenamiento Territorial).
- Uso del suelo: Son las actividades específicas permitidas, restringidas o prohibidas dentro de cada destino. Un lote con destino “urbano” puede tener uso:
- Principal: Vivienda.
- Compatible: Comercio barrial, oficina.
- Restringido: Bar o discoteca, solo en ejes viales.
- Prohibido: Industria pesada.
El uso responde a la pregunta: ¿puedo montar una tienda aquí? Lo define el POT y lo certifican las curadurías o planeación municipal.
¿Por qué importa distinguirlos?
Porque el conflicto por la tierra nace cuando se confunden. Un alcalde no puede crear un resguardo indígena. Eso es organización territorial y compete al Congreso, pero sí puede declarar un cerro como suelo de protección. Eso es ordenamiento territorial y compete al Concejo. Un ciudadano no puede alegar “derecho al trabajo” para poner una cantera en suelo de protección: el uso está prohibido, aunque el destino sea rural.
- Conclusión: el territorio como acuerdo
El territorio es el soporte físico de la nación, pero también su proyecto. La organización territorial reparte el poder para administrarlo. El ordenamiento territorial pone reglas para habitarlo sin destruirlo. Y el destino y uso del suelo son la letra menuda donde ese proyecto se vuelve real: una casa, un cultivo, un parque, una fábrica.
Sin organización clara hay ingobernabilidad. Sin ordenamiento hay caos, riesgo y especulación. Y sin respeto al destino y uso del suelo, no hay derecho a la ciudad ni sostenibilidad rural. Ordenar el territorio es, en el fondo, ordenar cómo queremos vivir juntos. Y eso es una decisión política antes que técnica.
Preguntas alrededor de la validez y pertinencia o no de tener cerca de 30.000 Veredas, más de 6.000 Corregimientos, cerca de 1.200 Municipios y 32 Departamentos, no hacen parte, lamentablemente, de la agenda nacional.
El espacio rural, se ve lejano de las grandes urbes, lo cual lo aísla y lo incomunica en todos los aspectos de la vida nacional.
Así mismo el territorio insular requiere y merece reconocimiento, gestión y desarrollo.
Con cierta sorna, Gabirel García Márquez se refería a escenario rural como:” El campo, ese horrible lugar donde los pollos se pasean crudos”.
